实时指导助推案件高效办理，鹿城打造“一站式”执法办案指导中心

　　浙江在线10月20日讯（通讯员 邱明达 编辑 戚祥浩）街镇执法如何精准赋权，部门移交案件怎样合规高效？眼下，鹿城率全市之先设立的“一站式”“数智化”执法办案指导中心，为“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进搭建“快车道”。

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　　繁简分流+联合审查

　　街镇案件统一指导审核

　　“一运输公司在藤桥镇中央大道最东侧断头路空地处随意倾倒建筑垃圾，方量计60立方米……”不久前，鹿城区藤桥镇综合行政执法队在巡查中发现违法行为，由于其情况复杂、性质恶劣，执法队员马上现场连线办案指导中心，寻求法制指导。

　　办案指导中心指导办案人员调查取证、制作文书，进行法制联审，参与藤桥镇重大案件集体讨论、指导藤桥镇开听证会，通过线上联审+线下会商等方式快速精准地协助属地街镇完成案件。

　　像这样的法制联审模式，在鹿城已经常态化推进。

　　鹿城区综合行政执法局统一承接赋权街镇执法的138个事项案件的法制审核与法制指导，推行案件审查“繁简分流”和“属地+中心”联合审查模式，属地街镇负责个人处罚2000元以下、单位处罚10000元以下的案件审核，在区级办案指导中心，联合“1+8+N”法制力量，通过线上联审+线下会商等方式统一指导、审核街镇分流的繁杂案件。

　　此外，办案指导中心整合了全区部门、街镇法制力量，设立鹿城区部门法制专家库与街镇法制审核人才库，分领域组建专业团队，归集各领域的法律规章、司法解释、典型案例、司法判例，分类开展专项法律研究，编纂教科书式执法指引，开展专业化、实用化法制指导，同时对全局一线执法人员开展人民宗、教育、住建等领域的法制培训。

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　　配备5G执法记录仪

　　开展“一件事”实时指导

　　将法制指导延伸至执法最前线，鹿城区综合行政执法局积极开展“监管一件事”执法现场的线上实时指导，梳理形成80个“一件事”执法清单，于全市最先开始配备5G执法记录仪，搭建现场连线、指挥、协同平台系统。在街镇执法单元发起“监管一件事”执法行动后，一线执法人员可根据现场需求实时连线办案指导中心，中心工作人员对现场取证、发放文书等提供实时线上指导，解决执法人员跨领域执法专业能力不足的难题。

　　“与4G执法记录仪相比，5G执法记录仪速度更快，画面更清晰，稳定性更好。”办案指导中心的工作人员介绍，5G执法记录仪不受线缆以及地域的限制，不仅可以帮助执法人员清晰准确进行现场记录取证，更可以满足执法人员实时参与指挥与分析，第一时间处置突发情况，实时上传数据，供指挥调度中心查看和分析，快速精准执法。

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　　制定案件移送统一标准

　　实现案件规范化流转

　　“在欧洲城一期2幢3楼，课后托管机构“博赞成长中心”存在非法办学行为，开设课外补习班，辅导看图写作以及拼音教学……”近日，鹿城区五马街道综合行政执法队接到鹿城区教育局提供的线索，查处了“大综合一体化”行政执法改革以来，由其他部门移交的首个非法办学案件。

　　统一承接划转事项涉及的案件移交、审核、流转任务后，鹿城区综合行政执法局确定由办案指导中心统一对接各案件移送部门，通过协商的方式，分领域、分案由制定各个执法事项的证据移送标准，为制定《温州市综合行政执法案件移送规定》提供实践经验。

　　同时，办案指导中心梳理各部门的行政执法办案程序规定，实现证据标准、程序办案、自由裁量的“三个统一”，依托统一综合行政执法监管数字应用平台与行政执法争议协调处置平台，努力实现执法协作、证据材料一键线上送达，违法线索、执法标准、处理结果互认共享。

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　　上线“掌上办案指引”

　　一键搜索执法操作手册

　　面对众多涉及多个领域的新划转事项，一线执法人员存在不熟悉执法事项法律规定、不清楚案件性质、不知道执法要点等问题，执法能力与办案经验不足该怎么办？为解决这些新难题，鹿城区综合行政执法局创新开发上线了全省首个服务基层街镇执法的“掌上办案指引”1.0版系统。

　　“手机上打开指引系统链接，输入关键词检索，相关法条、办案要点、典型案例便会立刻出现在眼前。”鹿城区综合行政执法局五马中队队员吴夏境说，“掌上办案指引”操作简便，搜索功能强大，内容精准且专业，碰到新领域的执法案件，他会立刻打开指引，在执法现场就能学习。

　　该系统由办案指导中心牵头，根据各业务主管部门涉及的事项类别，对综合行政执法事项统一目录与赋权街镇执法事项目录涉及的各个案由的法律依据、执法要点、自由裁量、办案程序、专业标准、参考资料、典型案例、经典判例等内容，根据执法领域与街镇目录类型分类归集、整理，并根据执法实践成果实时更新完善，推出手机端与PC端应用程序，为一线执法人员提供便捷、专业、精准、高效的查询、指导功能。