因地制宜分类推进,“一支队伍管执法”让永嘉基层治理效能大幅提升

　　永嘉桥下镇综合行政执法队在执行联合执法前，乡镇领导和各执法部门执法人员开展任务研判。

　　浙江在线8月3日讯（通讯员 周晓武）近日，永嘉又一次公告将部分县级部门行政处罚权交由14个乡镇（街道）。

　　自“大综合一体化”行政执法改革启动以来，永嘉县积极围绕镇街“一支队伍管执法”改革重点工作，按照“一地先行、全面铺开”的工作思路，在桥下镇率先启动“一支队伍管执法”改革。根据不同执法现状、基层需求，厘清执法事项和下沉执法力量，采用“赋权、派驻、辐射”模式，因地制宜，分类推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作。

　　截至8月4日，办理新划转领域案件87起，唤醒沉睡执法事项（划转前为零案件办理）11项,实现民族宗教（4件）、消防救援等领域案件零的突破，办理一般程序案件1094件，同比增长71.2%。初步实现“两升两降”的改革目标：全县执法队伍减少4支，执法人员额定编制减少280名；基层治理执法效能和群众满意度大大提升。

　　“需求+分类”，搭建“三位一体”组织架构。永嘉县下辖7街道11镇4乡，各乡镇（街道）人口分布不均，少则几千，多则20多万。根据地域特色，乡镇规模、承接能力基层需求的不同，量体裁衣谋定“15+3+4”“一支队伍”设置模式（即15个镇街赋权，3个镇街派驻，4个乡被中心镇辐射），实现县域“一支队伍管执法”全覆盖。形成了以永嘉县综合执法指导办为统领，在县域范围内先期打造了瓯北街道、桥下镇、枫林镇3个改革示范点，剩余乡镇（街道）齐头并进的“一支队伍管执法”推进方案，构建了站所大整合、队伍大融合、效能大提升的改革新局面。

　　“整合+下沉”，推进“一支队伍管执法”。以最大力度落实执法力量下沉乡镇，落实“县属乡用”共管机制，目前永嘉全县行政执法力量下沉乡镇（街道）比率73.97%，远超省定目标60%；各乡镇结合实际需求，搭建组织架构，建立运行机制。例如，桥下镇构建“1+5+X”的执法队伍体系，即“1”支执法队伍，“5”个入驻单位（综合执法、资规、市监、交通运输、生态环保等），“X”个涉及事项下放的其他职能单位，最大力度整合基层执法力量和资源。

　　“基础+自选”，厘清“双向交叉”权责边界。永嘉全线条梳理各镇街高频率、高需求、易处置事项，动态完善赋权镇街事项清单，行成“一镇街一清单”的赋权机制；制定完善了争议协调、案件移送等机制，明确部门行业监管职责，厘清镇街与部门职责边界。基层社会治理实现高频事项发现率和处置率“双提升”，部门与镇街争议率和投诉信访率“双下降”。

　　“法制+机制”，规范执法力量执法行为。永嘉在制定完善争议协调机制、案件移送机制等制度的基础上，通过大数据等相关技术推进创新“大综合一体化”法制审核数字化机制，探索跨区域、跨层级、跨部门法制联审机制，解决当前，赋权乡镇法制审核力量不足的问题。该县线上线下建设了法务审查中心，一体推进“大综合一体化”执法改革法制审查和法律监督。率先出台“三训”制度，以“大军训、大培训、大轮训”“对症下药”破解“一支队伍”整合初期，执法队伍执法能力弱、专业人员缺乏和“一支队伍”内部融合协作不够、队伍凝聚力不足的短板，不断提升执法队员整体素质、业务能力和服务水平。本年度既定开展“大军训”6期，涵盖下沉基层执法人员570余人；依托市综合行政执法干部培训基地开展“大轮训”涵盖业务骨干250余人。

　　“智能+融通”，搭建“一体指挥”数字大脑。永嘉以自建统一指挥协调数字化平台为基础，向上承接省浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用；向下对接“基层治理四平台”，打通“141基层治理体系”；横向联通市监“双随机，一公开”、“永嘉移动巡查”等业务主管部门现有数字监管平台。实现基层治理“条线+网格”一体化，形成发现、分析、整改、评估、预防全周期闭环管控；构建问题发现、监管跟进、信息共享、证据移送、案件办理闭环处置机制。

　　下一阶段，永嘉将继续围绕模式健全、机制创新、数字赋能等方面，紧盯目标任务、强化统筹谋划、狠抓工作落实，纵深推进综合行政执法改革，全力打造“大综合一体化”永嘉模式。