偏居浙南一隅的山区县文成，87%的国土面积为水源保护区。受限于水源地保护，文成县多年来为水所困，只能望水兴叹。至2020年文成县生产总值仅为112亿元，第二产业增加值28.3亿元，在全省山区26县中排名靠后。自2021年县委决定大力发展“水经济”以来，娃哈哈、魔饮COCO蜜、华润怡宝、好记忆乳业、味多多预制菜等百亿级食品饮料产业集群正在形成；亲水自驾露营基地、“水韵”婚纱摄影基地、水上运动中心、水上垂钓等水文旅IP引爆“五一”“十一”旅游市场；水库渔业、稻虾种养、稻鱼种养等水养殖强村富民；抽水蓄能电站项目加速布局……文成县通过唤醒“沉睡”的水资源，把生态优势转化为经济发展优势，把自然要素禀赋转化为产业竞争优势。文成县激活“水经济”的经验，对山区县推进共同富裕有怎样的启示？
启示一：辩证把握优势和劣势的关系，坚持发挥资源要素禀赋优势，把劣势转化为优势，是山区县迈向共同富裕的关键一招。
“八八战略”的精髓在于认识和把握区域发展的优势，把长板做得更长，把劣势转化为优势。研究表明，人均GDP超过1万美元，人们对优质生态产品与优美生态环境需求日益增加，水上运动、水文旅、生态渔业等水经济将迎来黄金发展期。文成县水资源丰裕，水域面积达5.3万亩，其中珊溪水库总库容18.24亿立方米，是温州700万人民的“大水缸”。水资源品质优特，县域内飞云江水质连续10年居浙江八大水系之首，县域出境水质常年保持Ⅰ类标准。水能资源丰富，蕴藏量达50万千瓦，可开发资源42.3万千瓦，居浙江省第五、温州市第一。基于天然的水资源优势和“水经济”发展的窗口期，文成县委乘势而上、顺势而为，围绕着“水”做文章，大力发展“水经济”。通过“有为政府”推动水生态资源要素化以及各种要素的有机整合，运用“市场无形之手”拓展水制品、水文旅、水养殖、水能源等新业态，实现水生态要素产品化，构建生态资源价值实现机制，唤醒“沉睡”的生态资源，激发山区县发展的活力，带动群众增收致富。事实证明，文成县以发展“水经济”为突破口，拓展了山区县发展空间，不仅放大了既有水资源优势，而且把束缚山区县发展的区位劣势转化为发展新优势。
启示二：辩证把握当前与长远的关系，坚持协同推进经济建设与生态建设，是破解山区县经济发展和环境保护“两难”悖论的有效路径。
“我们做一切工作，都必须统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。”文成县委始终坚持立足当前、放眼长远谋发展，自觉认识和把握“环境库兹涅茨曲线理论”，摒弃“先污染后治理”“边污染边治理”的错误理念，不以牺牲生态环境为代价，换取眼前的经济增长，坚决把环境污染型企业拒之门外，实现经济发展和环境保护由“两难”向“双赢”转变，既培育“金山银山”，又护好“绿水青山”。自从1997年珊溪水库选址建设成为温州市700万人民的“大水缸”后，文成县以壮士断腕的决心，彻底关停水源保护地所有生猪养殖场，逐一腾挪金属冶炼、纺织等高污染产业，主动拒绝100多家“环境不友好”企业入驻工业园区。正是文成历届县委20多年如一日的坚守，才捧回“五水共治”大禹鼎、中国气候养生福地、省级清新空气示范区、省级生态文明建设示范县等殊荣，为未来赢得发展空间。娃哈哈智能化饮料生产基地项目从洽谈到签约仅用15天时间，正得益于文成县饮用水的优特品质、空气的清新纯净。娃哈哈集团董事长宗庆后亲自带检测队伍，对文成县城取水口的水质进行检测。结果显示，文成县水源保护地水的品质在娃哈哈集团全国所有水源地中排名第2，仅次于长白山。利用文成县水源地的水做饮料基础原料时，用糖要降低2%，甜度同样达标而且口感更好。事实胜于雄辩，在娃哈哈智能化饮料生产基地项目的示范引领下，魔饮COCO蜜、华润怡宝、好记忆乳业等项目纷纷落地文成。
启示三：辩证把握破与立的关系，坚持以政务服务增值化改革推进营商环境优化提升，是山区县实现经济高质量发展的必由之路。
山区县要实现经济高质量发展的艰巨任务，就要向改革要动力，向创新要活力。文成县紧紧围绕发展“水经济”这一主题主线，勇于“破”，善于“立”，推出一系列政务服务增值化改革举措，激活“水经济”发展内生动力。一方面，坚持“企业怎么舒服，我们就怎么服务”的理念，打破行政部门的条块分割，建立为企服务专班，有效整合政府侧、社会侧、市场侧涉企服务资源，优化“水经济”新业态项目行政审批流程，为项目的立项、审批、建设、投产提供全链条、全天候、全周期的增值化服务，做到“企业有求必应，无事不扰”。另一方面，根据生态保护红线、耕地保护红线、防洪供水安全底线，梳理制定“水经济”发展负面清单，做好“立”字文章，强化政府部门、市场主体的边界意识。政务服务增值化改革推动了区域营商环境的优化提升，成为区域吸引投资的重要因素。天顶湖国际旅游度假区、净水湾康养、龙麒源旅游度假区、大水桥现代文旅等23个超亿元的文旅项目相继落地文成，便是政务服务增值化改革为山区县经济高质量发展立下新功的例证。（本文作者系中共浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员、中共温州市委党校副教授，本课题为“社科赋能山区（海岛）县高质量发展行动”研究成果）
