浙江日报关注：社会组织“小杠杆”，撬动温州治理大效能

图为永嘉县绿色环保志愿者协会开展“净滩”行动，守护楠溪江。徐贤竹 摄影

  乡贤理事会、民间调解室等组织发挥“地熟、人熟、事熟”的优势，将邻里关系、婚姻家庭等基层矛盾纠纷化解在源头；“海霞妈妈”“鹤城大姐”等平安志愿者组织围绕平安建设，常态化开展群防群治、联防联控……

　　一支支队伍自发组建，一群群身影不知疲倦。温州市委政法委相关负责人说，截至目前，温州全市登记注册的社会组织9361家，基本形成了门类齐全、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系。在党委政府领导下，他们活跃于生活服务、公益慈善、文体活动、居民互助、心理服务等领域，合力打造共治共建共享的幸福之城。

　　社会组织“小杠杆”，何以撬动温州治理大效能？

　　调动公众参与积极性

　　免费早餐点、老年食堂、孤独症青年实践基地、残疾人就业创业基地、养老服务中心、社区便民服务站、慈善文化馆……连接温州市鹿城区里德路和前黄路的里垟新路，是鹿城部分廉租房所在地，周边居住着约5万名低收入人群，这里也因此吸引了大量社会组织志愿者在此活跃，仅慈善文化馆内就有34家公益慈善组织带动百余个慈善项目入驻。这条近1公里长的路段被外界称为“公益一条街”，每天诉说着这个城市的大爱暖心故事。

鹿城“公益一条街”上，“壹星同行”就业支持项目帮助孤独症青年走上工作岗位。

　　有需要的地方，就有社会组织的力量。在鹿城老城区老年群体较多，因此红日亭、三乐亭、复兴亭等一个个亭子成为公益爱心组织开展爱心活动的据点，常态化为低收入群体提供爱心餐食、理发、修脚等便民服务，“善亭文化”成为鹿城独有的公益风景线；在永嘉北部，三百里楠溪江近年来旅游业风生水起，永嘉县绿色环保志愿者协会、浙江交通集团永嘉收费中心所“映山红”巾帼志愿服务队等，自发组织“净滩”行动，守护这一江碧水；在苍南、龙港等沿海地带，台风多发催生了苍南县壹加壹应急救援中心，成立15年来参加台风、洪涝、泥石流、水上搜救、山地搜救、森林消防等3200多次各类灾害救援和应急处置……

　　如何调动公众参与积极性？温州以提升内生动力为核心，不断优化对社会组织的政策供给、资源流向和人才储备，进一步激发社会组织高质量发展活力，推动社会组织主动融入社会治理。

　　“善亭文化”越来越浓厚的背后，鹿城为公益伏茶点“退休”的“好人”举行热闹的退休仪式，将“好人”作为慰问的重要对象，组织“好人走进”系列活动，让市民零距离感受榜样的力量。

　　龙港救援公益组织积极参与应急处置背后，有龙港市纪委市监委在社会组织设立效能监测点、指定专人负责与效能监测点联络员对接、实行实时监测、定期反馈监测情况、督促部门及时解决社会组织发展过程中遇见的难题。

　　千方百计激发社会组织参与治理动能，温州以市两办名义出台社会组织高质量发展实施意见，实施培育扶持、综合监管、作用发挥、红社领航四大工程14条举措。该市将社会组织人才纳入全市人才发展规划，鼓励并支持社会组织负责人担任人大代表、政协委员，拓宽社会组织职业发展空间。社会组织专职工作人员在申请人才落户、就业补贴、购房优惠政策等方面，视同企业人员享受同等待遇。温州还进一步组建社会组织专家库，增强社会组织参与社会治理的人才支撑和智力支持，并建立社会组织发展专项资金，用于3A以上等级的社会组织奖励，为社会组织参与社会治理注入“源头活水”。

　　增强社会协同战斗力

　　把社会组织参与治理的积极性变成参与治理的能力，温州以党建带“社建”，一体推进党建工作与成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训工作“六同步”，引导社会组织完善内部管理制度，提升社会组织规范化专业化水平、服务绩效和社会公信力。

　　在乐清市，成立仅有1年多的南岳镇社会工作站，已经深度融入南岳镇社会治理中。开展居家照料服务，引进老年人健康讲座、义诊、社会活动，促进老年人身心健康发展；推出收集“微心愿”项目，为民政兜底对象开展点亮“微心愿”行动；以在册困境儿童为主要服务对象，为他们提供课外辅导帮扶、心理疏导、个体增能、小组融入、亲子关系调节等活动。

　　有困难找社会工作站，已经成为南岳镇越来越多人的共识。

　　温州市委政法委相关负责人说，部分初创社会组织规模较小、自身实力薄弱，在承接购买服务力、人才吸引力、资源链接力、项目转化力等方面存在差距，参与社会治理过程中存在“本领恐慌”问题。而南岳镇社会工作站之所以未出现水土不服现象，关键是充分发挥了红色引领。

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　　南岳镇社工站在南岳10个村引导、组建村级志愿者队伍10支，志愿者达210人。村书记、儿童主任（救助联络员）、党员干部、村民代表等“进网入格”，社工站通过联户包干、“一对一”结对帮扶等方式，大大提升了该工作站参与地方社会治理的能力。在社会组织参与社会治理的温州风景中，这抹红正变得越发耀眼。

　　如何进一步推动社会组织成长？温州搭建市、县、镇街、社区四级社会组织服务平台架构，为初创期社会组织提供党建指导、能力建设、项目扶持等一站式服务。有进有出，才能营造好社会组织清朗发展生态。温州将社会组织参与社会治理情况作为年检、评估、品牌社会组织的重要评价指标，并定期开展社会组织专项整治行动，加强社会组织事前事中事后监管，取缔非法社会组织5家、撤销处置僵尸型社会组织34家。

　　找准群团助推着力点

　　社会组织“小杠杆”，何以撬动温州治理大效能？关键在于找准着力点。

　　家住温州市南汇街道的阿凯（化名），是一名心智障碍者。过去，像阿凯这样的不幸家庭，往往绝望而又无助。但是，壹星同行就业项目的出现，改变了类似的心智障碍者。如今，阿凯每天会来到鹿城区“公益一条街”的孤独症青年就业实践基地上班，走上工作岗位的他，开启了自己的新生活，也为家里带来曙光。

　　让阿凯重获新生的“壹星同行”就业项目，之所以能照亮许多孤独症青年前行的道路，离不开公益创投资金的扶持。温州聚焦特殊困难群体实际需求，解决群众最关心的难点、痛点问题，近年全市共投入公益创投项目财政资金768.3万元，同步撬动社会资金347.17万元，资助为老服务、儿童关爱、社会救助、社区治理等项目193个。

　　充分调动社会组织资源优势、专业优势，温州以社会工作的专业优势有效提升基层社会治理水平。

社会组织为企业员工子女兑换活动礼物。鹿城区藤桥镇供图

　　温州市妇联连续7年投入140多万元委托专业社会组织开展婚姻家庭危机干预、家庭普法讲座、儿童防性侵教育等项目服务，为受家暴妇女和遭受重大变故家庭等提供“一对一”心理疏导、维权关爱等服务，举办普法讲座、防性侵课程等3925场，受益妇女儿童达25万人；龙港创新打造乡贤警务站，聘请42名乡贤担任调解员，推动矛盾纠纷“一站接待、一窗受理、一次化解”；温州市电镀行业协会针对电镀园区火灾事故进行深入调研，组织园区管委会人员和涉事企业开展现场事故分析会，并邀请专家制订温州市《电镀企业消防安全生产标准》，以协会名义发文在全市各电镀园区（企业）贯彻实施……

　　尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，正是因为越来越多社会组织力量的参与，有力地打开了温州共治共建共享的新格局，让一幅幅写满百姓获得感、幸福感、安全感的治理画卷跃然眼前。

　　（图片由温州市委政法委提供）